Staffan de Mistura, Enviado Personal del Secretario General de la ONU para el Sáhara, reconoció que las negociaciones sobre el conflicto se encuentran en un punto muerto e instó al Consejo de Seguridad a tomar medidas decisivas para superar el estancamiento.
Exhortó al Consejo a aclarar lo que consideraba ambigüedades en la Resolución 2797 y a que la autonomía sea la base de las futuras conversaciones, haciendo hincapié en que esta autonomía debe ser genuina y efectiva, y estar respaldada por garantías internacionales.
Durante una reunión informativa a puerta cerrada con los miembros del Consejo de Seguridad el 8 de octubre, De Mistura declaró que había dedicado los últimos cinco años a buscar una solución mutuamente aceptable mediante diversas propuestas y compromisos. Expresó un optimismo cauteloso en abril pasado sobre la posibilidad de avances tras el relanzamiento del proceso político en enero del mismo año.
Explicó que durante el primer trimestre del año se celebraron tres rondas de negociaciones de alto nivel entre ambas partes, copresididas por él y el embajador estadounidense Michael Waltz, con el apoyo del asesor principal del presidente de Estados Unidos, Massad Boulos. Las reuniones tuvieron lugar en Washington y Madrid.
Sin embargo, el enviado de la ONU señaló que los esfuerzos realizados desde abril, tanto por Estados Unidos como por varios Estados miembros de la ONU y por él mismo, no han logrado superar las diferencias existentes. Afirmó que “las negociaciones se encuentran en un punto muerto” y que superar esta situación es “prácticamente imposible” sin la intervención del Consejo de Seguridad de la ONU.
– Razones del estancamiento
De Mistura atribuyó el estancamiento a tres razones principales: primero, la persistente falta de confianza entre ambas partes; segundo, la negativa del Frente Polisario a participar seriamente en debates sobre la autonomía como posible solución, basándose en la Resolución 2797; y tercero, la complejidad de los temas en negociación.
En este sentido, el Enviado Personal reveló que Marruecos había presentado una propuesta de autonomía integral de 39 páginas, indicando que el documento proporciona una base sólida para las negociaciones. Sin embargo, recalcó que no se trata de un documento listo para su adopción y que requiere mayor negociación entre las dos partes.
Con base en esto, de Mistura afirmó que para superar el actual estancamiento es necesario que el Consejo de Seguridad aclare las ambigüedades de la Resolución 2797, de manera que la autonomía se convierta en la base de futuras discusiones, independientemente del resultado de las negociaciones.
– Autonomía primero
Tras años de seguimiento del tema y las posiciones de ambas partes, de Mistura señaló que otras soluciones podrían haber sido posibles en etapas anteriores y podrían convertirse en opciones viables en el futuro. Sin embargo, su evaluación actual lo lleva a adoptar la iniciativa de “auténtica autonomía” como la opción que debería recibir mayor atención.
El enviado de la ONU vinculó esta opción a tres condiciones esenciales, en caso de que el Consejo de Seguridad decida centrar la próxima fase de negociaciones en la autonomía.
La primera condición es que la autonomía propuesta sea auténtica y efectiva. La segunda condición se refiere a su sometimiento a un proceso significativo de autodeterminación. La tercera se refiere a la provisión de sólidas garantías internacionales por parte del Consejo de Seguridad para supervisar la plena implementación de la autonomía.
De Mistura no se limitó a esbozar estas condiciones; también presentó una visión de lo que considera una “autonomía genuina y efectiva”. Explicó que esta implica la existencia de instituciones de autogobierno que empoderen al pueblo saharaui para controlar las decisiones políticas que afectan su vida cotidiana, además de permitir el retorno seguro y digno de los refugiados saharauis y que estos puedan vivir sin temor por su seguridad.
Según el Enviado Personal, la visión también incluye empoderar al pueblo saharaui para gestionar sus propios asuntos, lo que incluye promulgar leyes que los rijan, administrar instituciones de servicio público, participar en el poder judicial, asumir la responsabilidad de mantener el orden público y la seguridad, y alcanzar el éxito en los ámbitos de la industria y el comercio.
Además, De Mistura hizo hincapié en la necesidad de involucrar al Frente Polisario y a otros saharauis como socios en la administración del territorio, garantizando que la autonomía no sea cancelada ni menoscabada por una decisión, decreto u orden administrativa repentina.
Asimismo, pidió que la autonomía contara con sólidas garantías internacionales para asegurar su implementación ahora y en el futuro, señalando que lo más importante es que esta autonomía se valide mediante el ejercicio efectivo y significativo del derecho a la libre determinación.
– Visitas a El Aaiún y Dajla
En este contexto, De Mistura reveló una iniciativa desarrollada en cooperación con Barham Salih, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, de la cual el Frente Polisario fue informado el 2 de septiembre mediante una carta firmada por el Alto Comisionado, el Embajador de Estados Unidos, Michael Waltz, y el Enviado Personal del Secretario General.
La iniciativa estipula la organización de visitas individuales y voluntarias de refugiados saharauis a El Aaiún y Dajla, con el objetivo de que comprendan mejor la situación actual en el territorio y planteen sus preguntas sobre la propuesta de autonomía.
El Enviado Personal del Secretario General de la ONU para el Sáhara Occidental afirmó que estas visitas podrían contribuir a desarrollar y mejorar las propuestas sobre la mesa, así como a construir una base social de apoyo para una solución sostenible del conflicto.
Señaló que el Frente Polisario respondió a la carta el 14 de septiembre, expresando su “disposición a cooperar con el ACNUR para facilitar la implementación de la iniciativa propuesta”, e hizo hincapié en que esta apertura debe ser aprovechada y consolidada.
Por otro lado, el mismo funcionario de la ONU recalcó la necesidad de no olvidar el sufrimiento de los refugiados que residen en los campamentos de Tinduf, así como el de los refugiados que viven en comunidades locales en otros lugares, particularmente en Mauritania.
– Un llamamiento al compromiso
Al concluir su informe, Staffan de Mistura dijo comprender que su evaluación franca y firme podría llevar a ambas partes a considerar que había sobrepasado los límites de la neutralidad; sin embargo, recalcó que la neutralidad “no debe significar pasividad”, especialmente en esta etapa, haciendo hincapié en que los miembros del Consejo de Seguridad,
los funcionarios de seguridad esperan que sea franco y claro.
Expresó su esperanza de que, tras la aprobación de la próxima resolución del Consejo de Seguridad, ambas partes entablen negociaciones coordinadas y de buena fe para explorar la posibilidad de alcanzar una autonomía genuina, tal como lo solicitó el Secretario General de la ONU en el párrafo 60 de su último informe.
En este contexto, De Mistura dirigió un mensaje claro al Frente Polisario, haciendo hincapié en que no solo se requiere que acepte la propuesta de la otra parte, sino también que estudie la propuesta de autonomía presentada por Marruecos, solicite aclaraciones al respecto, exija mejoras y presente propuestas constructivas sobre elementos específicos, con el objetivo de alcanzar una solución mutuamente aceptable que cuente con apoyo internacional.
El Enviado Personal del Secretario General de la ONU para el Sáhara Occidental expresó su esperanza de que el Frente dé este paso “antes de que finalice este año”, con la asistencia colectiva de las partes interesadas.
Por el contrario, hizo hincapié en que no sería posible ningún progreso sin flexibilidad por parte de ambas partes, afirmando que la siguiente etapa requeriría “flexibilidad histórica y valentía política”, no solo del Frente Polisario, sino también de Marrueco
